Inclusión de aprendizajes en torno a la gestión de riesgo de desastres naturales en instrumentos de planificación territorial (2005 - 2015)
DOI:
https://doi.org/10.4067/S0718-34022020000100103Palabras clave:
Desastres; gestión del riesgo; normativa urbana; instrumentos de planificación territorial.Resumen
Chile se encuentra constantemente asediado por eventos de origen antrópico y natural que, en la mayoría de los casos, devienen en desastres o catástrofes que traen consigo pérdidas humanas y materiales de variada intensidad, cuyo costo se combina con aquel asociado a los sucesivos procesos de reconstrucción que deben ser implementados. Sin embargo no toda amenaza debe, necesariamente, conducir a un desastre; y es allí donde radica el principal aporte de la gestión del riesgo de desastres, que puede ser correctiva, reactiva o prospectiva. El presente artículo busca conocer cómo han influido los desastres naturales ocurridos en Chile en la última década, en la incorporación de la gestión de riesgos de desastre dentro de las normativas urbanas existentes en Chile. Lo anterior partiendo de una hipótesis que plantea que dicha inclusión pareciera ser más bien escasa, y cuando ésta ocurre, tiende a focalizarse principalmente en una gestión del riesgo reactiva.
Descargas
Citas
ARENAS, F.; LAGOS, M. e HIDALGO, R. Los riesgos naturales en la planificación territorial. Temas de la agenda pública, Centro de Políticas Públicas UC. 2010, Año 5, N° 39. p. 1-11.
BAJRACHARYA, B.; CHILDS, I. y HASTINGS, P. Climate change adaptation through land use planning and disaster management: Local government perspectives from Queensland. In: 17th Pacific Rim Real Estate Society Conference. Climate change and property: Its impact now and later. Gold Coast, Australia, 16 al 19 enero de 2011. Disponible en Internet: http://prres.net/papers/Bajracharya_Childs_Hastings_Climate_change_disaster_management_and_land_use_planning.pdf
BEATLEY, T. Planning for Coastal Resilience: Best Practices for Calamitous Times. Washington: Island Press, 2009.
BRAIN, I. y MORA, P. Emergencia y reconstrucción: el antes y después del terremoto y tsunami del 27F en Chile. Aprendizajes en materia habitacional, urbana y de seguros. 1ra. ed. Santiago, Chile: Centro de Políticas Públicas UC y Fundación MAPFRE, 2012. Disponible en Internet: https:// politicaspublicas.uc.cl/wp-content/uploads/2015/02/emergencia-y-reconstruccion-el-antes-y-el- despues-del-terremoto-y-tsunami-del-27f.pdf
BOZZA, A.; ASPRONE, D. y MANFREDI, G. Developing an integrated framework to quantify resilience of urban systems against disasters. Natural Hazards, 2015, Vol. 78, N° 3. p. 1729-1748. Disponible en Internet: https://doi.org/10.1007/s11069-015-1798-3
BUSTOS, M.; HERRERA, J. y LABRÍN, S. Subsecretario del Interior llama a los alcaldes a trabajar en planes reguladores de las comunas. Santiago, Chile, 31 de Marzo de 2015. p. 2. (En sección: Temas de Hoy, Diario La Tercera). Disponible en Internet: http://www.plataformaurbana.cl/archive/2015/03/31/subsecretario-del-interior-llama-a-los-alcaldes-a-trabajar-en-planes-regulado- res-de-las-comunas/
CAMACHO, A. Managing Adaptation: Developing a Learning Infrastructure in the United States Federal System. En: ALBRECHT, E.; SCHMIDT, M.; MIßLER-BEHR, M. y SPYRA, S. Implementing Adaptation Strategies by Legal, Economic and Planning Instruments on Climate Change. Berlín: Springer, 2014. p. 41-54. Disponible en Internet: https://doi.org/10.1007/978-3-540-77614-7
CAMUS, P.; ARENAS, F.; LAGOS, M. y ROMERO, A. Visión histórica de la respuesta a las amena- zas naturales en Chile y oportunidades de gestión del riesgo de desastre. Revista de Geografía Norte Grande, 2016, N° 64, p. 9-20. Disponible en Internet: https://dx.doi.org/10.4067/S0718- 34022016000200002
CHUQUISENGO, O. Guía de Gestión de Riesgos de Desastres. Aplicación Práctica. Lima: Soluciones Prácticas, 2011. Disponible en Internet: http://cridlac.org/digitalizacion/pdf/spa/doc19058/doc19058.htm
CIENFUEGOS, R. Centro de Investigación para la Gestión Integrada de Desastres. In: Seminario Chile Resiliente: Planificación y Gestión de Riesgos de Desastres Naturales. Santiago, Chile, 4 septiembre de 2015.
CONTRERAS, Y. y BELTRAN , M. Reconstruir con capacidad de resiliencia: El casco histórico de la ciudad de Constitución y el sitio del desastre del terremoto y tsunami del 27 de febrero 2010. Revista INVI, 2015, Vol. 30, N° 83. p. 79-115. Disponible en Internet: http://revistainvi.uchile.cl/index.php/INVI/article/view/826.
CONTRUCCI, P. Perfeccionamiento a la normativa urbana para la reducción del riesgo de desastres. In: Seminario Chile Resiliente: Planificación y Gestión de Riesgos de Desastres Naturales. Santiago, Chile, 4 septiembre de 2015.
CORDERO, E. El derecho urbanístico: los instrumentos de planificación territorial y el régimen jurídico de los bienes públicos. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, 2007, N° 29. p. 269-298. Disponible en Internet: https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sciarttext&pid=S0718-68512007000100009
COTE, M. Climate Adaptation Planning: Anticipating the Legal Issues for Urban Planners. International Journal of Climate Change: Impacts and Responses, 2011, Vol. 2, N° 3, p. 87-102. Disponible en Internet: http://www.academia.edu/420369/Climate_Adaptation_Planning_Anticipating_the_ Legal_Issues_for_Urban_Planners
EL MOSTRADOR. Aleuy: “Hay que hacer una discusión definitiva para no seguir construyendo bajo la cota de 20 metros”. Santiago, Chile, 21 de Septiembre de 2015. (En sección: País, Diario El Mostrador). Disponible en Internet: https://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2015/09/21/aleuy- hay-que-hacer-una-discusion-definitiva-para-no-seguir-construyendo-bajo-la-cota-de-20-metros/
EIRD-ONU. Vivir con el riesgo. Informe mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres: Informe Mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres. Vol. 2. Ginebra, Suiza: Naciones Unidas EIRD, 2004. Disponible en Internet: https://www.preventionweb.net/globalplatform/2007/ first-session/docs/Background_docs/LwR-spa-volumen-2.pdf
EIRD-ONU. Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres. Ginebra, Suiza: UNISDR, 2009. Disponible en Internet: https://unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf
FRANCHI-ARZOLA, I. Chile resiste pero puede y debe dejar de hacerlo. Santiago, Chile, 29 de Marzo de 2015. (En sección: Medio Ambiente, Diario El Quinto Poder). Disponible en Internet: http://www.elquintopoder.cl/medio-ambiente/chile-resiste-pero-puede-y-debe-dejar-de-hacerlo/
HÁBITAT III. Documento Temático 15: Resiliencia urbana. In: Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible. Nueva York, 29 mayo de 2015. Disponible en Internet: http://habitat3.org/wp-content/uploads/Issue-Paper-15-Urban-Resilience.pdf
HERNÁNDEZ, R.; FERNÁNDEZ, C. y BAPTISTA, M. Metodología de la Investigación. 5ta. ed. México D.F.: McGraw-Hill, 2010.
HOLLING, C.S. Adaptative Environmental Assessment and Management. Chichester, Inglaterra: John Wiley & Sons, 1978.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS (INE). Censo de Población y Vivienda 2017. Resultados Censo 2017. Santiago de Chile: INE: 2017.
JAQUE, E.; LARA, A. y MERINO GONZALEZ, C. Fortaleciendo el uso de los instrumentos de planificación urbana, para la gestión de riesgos. Ciudad de Coronel, Región del Biobío. Revista INVI, 2017, Vol. 32, N° 90. p. 107-124. Disponible en Internet: https://dx.doi.org/10.4067/S0718-83582017000200107.
LAGOS, M.; CISTERNAS, M. y MARDONES, M. Construcción de Viviendas Sociales en Áreas de Riesgo de Tsunami. Revista de la Construcción, 2008, Vol. 7, N° 2. p. 4-16. Disponible en Internet: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=127612584001
LA RED. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en America Latina. DesInventar Project: Chile - Inventario histórico de desastres. Disponible en Internet: http://online.desinventar.org/desinventar/#CHL-1257983285-chile_inventario_historico_de_desastres/
LATIN LAB, GSAPP COLUMBIA UNIVERSITY y SANTIAGO RESEARCH CELL. Learning from 27F: A Comparative Assessment Of Urban Reconstruction Processes After The 2010 Earthquake In Chile. Santiago, Chile: Santiago Research Cell, 2015. Disponible en Internet: https://researchgate.net/publication/310166747_LEARNING_FROM_27F_A_Comparative_Assessment_Of_Urban_Reconstruction_Processes_After_The_2010_Eathquake_In_Chile
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO (MINVU). Política Nacional de Desarrollo Urbano. Ciudades Sustentables y Calidad de Vida. Santiago de Chile: PNUD, 2014. Disponible en Internet: http://cndu.gob.cl/wp-content/uploads/2014/10/L4-Politica-Nacional-Urbana.pdf.
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO (MINVU). Resumen nacional: Estado de los planes reguladores. Santiago de Chile: MINVU, 2016. Disponible en Internet: http://observatorios.minvu.cl/esplanurba/main.php?module=stat&page=prc
MITCHELL, B. La gestión de los recursos y del medio ambiente. Ontario, Estados Unidos: Ediciones Mundi-Prensa, 1999.
MORIS, R. Notas respecto a los aprendizajes del proceso de reconstrucción en Chile después del 27 de febrero de 2010. Santiago, Chile: Centro Nacional de Investigación para la Gestión Integrada de Desastres Naturales (CIGIDEN), 2014. Disponible en Internet: http://academia.edu/11644418/Notas_respecto_a_los_aprendizajes_del_proceso_de_reconstrucción_en_Chile_después_del_27_ de_febrero_de_2010
MORIS, R. Planificación y gestión integrada del riesgo. In: Seminario Chile Resiliente: Planificación y Gestión de Riesgos de Desastres Naturales. Santiago, Chile, 4 septiembre de 2015.
MORIS, R.; BERGAMINI, K.; TAMBURINI, L. y WALKER, R. Metodología de caracterización multiamenazas para las localidades de Chañaral, El Salado y Diego de Almagro, Región de Atacama. En: ENCINAS, F.; WECHSLER, A.; BUSTAMANTE, W y DÍAZ, F (editores). Intersecciones 2016, II Congreso Interdisciplinario de Investigación en Arquitectura, Diseño, Ciudad y Territorio. Santiago, Chile: Ediciones ARQ, 2018.
NACIONES UNIDAS. Diagnóstico de la situación de la reducción del riesgo de desastres en Chile. Santiago, Chile: Naciones Unidas, 2010. Disponible en Internet: https://unisdr.org/we/inform/publications/18281
NARVÁEZ, L.; LAVELL, A. y PÉREZ, G. La Gestión del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en procesos. 1ra. ed. Lima, Perú: Comunidad AndIa, 2009.
PLATT, S. y SO, E. Speed or deliberation: a comparison of post-disaster recovery in Japan, Turkey, and Chile. Disasters, 2017, Vol. 41, N° 4. p. 696-727. Disponible en Internet: https://doi.org/10.1111/ disa.12219.
RANDOLPH, J. Environmental Land Use Planning and Management. 1era. ed. Virginia: Island Press, 2004.
SANTA MARÍA, M. Instrumentos de Planificación Territorial: Derechos y conflictos. Santiago: Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, 2015.
TAPIA, R. Vivienda y Emergencia ante desastres producidos por Sismos. Sismo de 1997 en la comuna de Punitaqui, Chile. Revista INVI, 2003, Vol. 18, N° 47. p. 89-103. Disponible en Internet: http://revistainvi.uchile.cl/index.php/INVI/article/view/394/814.
TAPIA, R. Terremoto 2010, Chile: Evaluación de la aplicación de normativa urbana/rural en políticas públicas. Algunos resultados. En: ARTEAGA, C. y TAPIA, R. Vulnerabilidades y desastres socio- naturales: experiencias recientes en Chile. Santiago, Chile: Editorial Universitaria, 2014. p. 41-59. Disponible en Internet: http://repositorio.uchile.cl/handle/2250/130243
TAPIA, R. Acción del Estado y acción comunitaria en la gestión de la vivienda post erupción del volcán Chaitén, Chile: dos estrategias divergentes. Magallania, 2016, Vol. 43, N° 3. p. 141-158. Disponible en Internet: https://dx.doi.org/10.4067/S0718-22442015000300011
THOMALLA, F.; BOYLAND, M.; JOHNSON, K.; ENSOR, J.; TUHKANEN, H.; GERGER SWARTLING, Å.; HAN, G.; FORRESTER, J. y WAHL, D. Transforming Development and Disaster Risk. Sustainability, 2018, Vol. 10, N° 5, p. 1458. Disponible en Internet: http://dx.doi.org/10.3390/su10051458
UNESCO. Análisis de riesgos de desastres en Chile: VII Plan de Acción DIPECHO en Sudamérica 2011-2012. Santiago: UNESCO, 2012. Disponible en Internet: http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002329/232991s.pdf
UNICEF, COORDINACIÓN EDUCATIVA Y CULTURAL CENTROAMERICANA (CECC/SICA) y COMUNIDAD EUROPEA. La gestión integral del riesgo: Un derecho de la comunidad educativa. Guía para la elaboración de planes de gestión del riesgo en instituciones educativas. Ciudad de Panamá: UNICEF/TACRO, 2010. Disponible en Internet: https://unicef.org/panama/spanish/herramienta2.pdf
VALENCIA, M. y REED, P. Con último terremoto, 12 de 15 regiones tienen obras de reconstrucción por catástrofes. Santiago, Chile, 22 de Septiembre de 2015. p. C. (En sección: Nacional, Diario El Mercurio). Disponible en Internet: http://diario.elmercurio.com/detalle/index.asp?id={a- 3374ff9-9d1d-4ebc-a35a-9c3d5fd76462}
VALENCIA, M. Un cuarto de las comunas no cuenta con plan regulador, y solo el 34% del total está vigente. Santiago, Chile, 27 de Septiembre de 2015. p. C12. (En sección: Nacional, Diario El Mercurio). Disponible en Internet: http://diario.elmercurio.com/detalle/index.asp?id={078a279d- a5f7-4117-8a9f-a3f4498f5ff6}
VILLAGRA, P.; HERRMANN, G.; QUINTANA, C. y SEPULVEDA, R.D. El pensamiento resiliente y la planificación urbana en un entorno costero bajo riesgo de tsunami: el caso de Mehuín, Chile. Revista de Geografía Norte Grande, 2016, N° 64, p. 55-62. Disponible en Internet: https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022016000200005