Este artículo emplea el marco general de análisis sobre las sociedades contemporáneas propuesto por la Teoría de la Acción comunicativa, para aplicarlo al ámbito de análisis de Políticas Públicas. En primer lugar afirma que dado el diagnóstico de que las situaciones de negación social surgen a partir del hecho que las lógicas de autonomía de los sistemas derivan a la subordinación o negación de los mundos de la vida, sería importante potenciar una lectura de los fenómenos sociales intentando destacar los rasgos propios a la constitución de identidad de los actores. Posteriormente y de manera inicial, entrega los elementos teóricos para traducir esta exigencia a una visión de la acción pública que integre estos criterios, utilizando para ello el concepto de referencial.